一、《实施方案》出台背景
党中央、国务院和省市党委、政府高度重视湿地保护工作，2015年《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》提出“建立湿地保护制度”的改革任务；2016年11月30日，国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》（国办发〔2016〕89号）。2017年5月24日，国家林业局等八个部委下发《关于印发贯彻落实〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见的函》（林函湿字〔2017〕63号）；2017年7月18日，省人民政府办公厅下发《关于印发湿地保护修复制度实施方案的通知》（鄂政办发〔2017〕56号）;2017年8月21日，市政府分管副市长要求尽快拿出我市湿地保护与修复实施方案。由市林业局起草，并征求18家相关市直部门意见、组织专家评审，多次修改完善并通过合法性审查后，2018年6月27日，市政府办印发了《咸宁市湿地保护修复制度实施方案》（咸政办发〔2018〕30号）。
二、《实施方案》的重要意义
湿地是指天然或人工形成、常年或者季节性积水、适宜喜湿生物生存栖息繁衍、具有生态功能的区域。湿地生长着众多湿地植物，大量珍稀水禽的繁殖和迁徙均离不开湿地，因此湿地被称为“鸟类的乐园”和“物种基因库”；因湿地具有强大的生态净化作用，还被称为“地球之肾”，它与森林、海洋并称为地球三大生态系统。湿地不仅能为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有显著的环境功能和效益，在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要作用。然而，长期以来，湿地的保护和管理一直不被重视，湿地不断被污染、侵占、围垦及不合理开发利用，严重破坏了湿地生态环境，威胁到人类的生存与发展。生态环境的恶化、自然灾害的频繁发生让人们重视湿地的保护。我市位于长江中游南岸，长江水系自西向东蜿蜒过境，市域水道众多、湖网纵横，湿地面积大、形态多样、功能突出，河流、湖泊、库塘、沼泽、洪泛平原等类型湿地均有分布，湿地是我市非常重要的自然资源，保护好湿地已逐渐成为全市上下的普遍共识。该《实施方案》为加快我市湿地保护与修复提供了有力的政策支撑。
三、《实施方案》核心内容解读
《实施方案》包括湿地保护修复的总体要求、湿地分级管理、湿地保护目标责任制、湿地用途管控、湿地保护修复、湿地监测评价、保障机制等 7个方面内容，共24条。一是明确目标任务。实行湿地面积总量管控，到2020年，全市湿地面积不低于88731公顷，自然湿地不低于51814公顷，湿地保护率提高到55%以上；全市重要水功能区水质达标率提高到87%以上，全市自然岸线保有率不低于55%，全市水鸟种类不低于50种。二是建立湿地分级分类管理体系。划分国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地；对不同类型湿地采取有针对性的管护措施；湿地保护实行政府负总责、建立市县乡三级管理体系、完善各类保护管理机构。三是建立湿地保护目标责任制。实行湿地面积总量管控、生态红线管护；对征占用湿地实行“先补后占、占补平衡”；建立完善湿地保护考核评价制度，将湿地保有量、保护率纳入生态文明建设目标考核体系。四是健全湿地用途监管机制。实施负面清单管理；严格限制湿地资源利用强度；严惩破坏湿地行为。五是积极开展湿地保护修复。完善湿地保护形式；明确湿地修复责任主体，实行“谁破坏、谁修复”；实施拆除围网、恢复植被、污染防治、水系连通等修复工程；统筹协调、保障湿地生态用水。六是健全湿地监测评价制度。包括明确湿地监测评价主体和标准、建设湿地监测体系、规范湿地监测信息发布。七是完善湿地保护修复保障机制。强调加强组织领导，加快法制建设，完善科技支撑体系，建立经费保障机制和生态补偿机制，加强湿地保护宣传教育。
四、《实施方案》政策亮点
本《实施方案》最大亮点是结合咸宁湿地实际，着眼于完善全市生态文明制度，突出全面保护、突出重点修复、突出责任落实，提出实行湿地全面保护、系统推进湿地修复、强化湿地利用监管、健全湿地保护修复体制机制等具体措施，必将有力推动全市湿地保护管理，为建设美丽咸宁、打造中部“绿心”、推进全市高质量发展作出积极贡献。