当好全省支点建设生力军

加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极

——“开局起步‘十五五’加力奋进建支点”系列新闻发布会咸宁专场问答摘要

5月27日，湖北省政府新闻办“开局起步‘十五五’加力奋进建支点”系列新闻发布会咸宁专场举行，集中介绍“十五五”时期咸宁经济社会发展总体思路和重点任务。发布会历时约一个小时，中央、省级主流媒体记者踊跃提问。市委副书记、市长杨军，市委常委、副市长、宣传部部长张廷，副市长金山，市发改委主任吴传清，市生态环境局局长王珺，就记者关心的问题一一作答。

树立集群发展思维

加快构建现代化产业体系

新华社记者提问：目前，咸宁已经确定“打造武汉都市圈绿色发展重要增长极”的目标定位，请问在“十五五”期间，咸宁将如何推动产业高质量发展，为增长极建设提供坚实的产业支撑？

杨军：“打造武汉都市圈绿色发展重要增长极”是省委赋予咸宁的目标定位和使命任务。“十五五”时期，我们将牢固树立集群发展思维，着力打造五大支柱产业，加快构建现代化产业体系，为增长极建设提供坚实产业支撑。

一是优化产业布局。立足咸宁的资源禀赋和产业基础，明确“十五五”时期集中力量打造大健康、绿色新型材料、现代装备制造、现代农产品加工和文化旅游五大支柱产业，这是咸宁现代化产业体系的主攻方向和重点任务。在此基础上，按照工业、农业、服务业三次产业，布局建设20个重点产业链群，进一步细化五大支柱产业的实施路径和关键抓手。具体推进过程中，坚持政府和市场协同、存量和增量同步、速度和质效并重，加快推动五大支柱产业加速迈向千亿级。

二是明晰产业路径。遵循科技创新、产业发展和市场运行规律，按照宏观融合、中观整合、微观搞活的思路，推动产业聚链成势、集群发展。立足宏观抓融合。紧盯省“51020”先进制造业产业集群和武汉市“965”现代化产业体系，做好“融圈入群”的文章，融通产供链、创新链、资金链、人才链，在更大范围推动各类资源要素优化配置、高效利用。立足中观抓引导。健全完善“链长＋链主＋链创”工作机制，围绕20个重点产业链群，发挥链主企业龙头带动作用，推动关联企业技术共享、市场协同、供应联动，实现集中集聚、抱团发展。立足微观抓服务。引导支持企业开展“三创”（产品技术创新、商业模式创新、经营管理创新）“两融合”（科技创新和产业创新深度融合），推动产业从“物理组合”向“化学反应”转变。

三是培育产业生态。创新推行“基金撬动＋场景开放＋要素前置”复合赋能模式，充分发挥政府引导基金带动作用，引导社会资本投早投小。依托武汉大学·低空经济创新研究院等创新平台，紧密对接武汉外溢资源，做强武鄂黄黄咸科创大走廊咸宁功能区。制定新型企业梯次培育计划，针对企业初创、成长、领军等不同阶段，分层分类给予精准指导和差异化扶持，提供适宜的“阳光、土壤、空气和水分”。

深化运营模式改革创新

激发开发区发展动力活力

《湖北日报》记者提问：2025年咸宁高新区“管委会＋公司”改革试点转入“实战提效”阶段。请问“十五五”期间，咸宁高新区在推进开发区改革上还有哪些创新思路？

金山：2025年，咸宁高新区用好深化改革“关键一招”，坚持管委会“搭台”、运营公司“唱戏”、产业基金“加持”、科创平台“助力”，推动“管委会＋公司”改革成势见效。低效工业用地再开发利用入选国家级改革试点，国家高新区综合评价中排名比去年上升9位，综合实力持续提升。

奋进“十五五”，我们将深化运营模式改革创新，激发开发区发展动力活力。

一是创新园区运营模式，打造“创投孵化”新生态。探索推进“创投孵化＋物业租赁＋综合开发”复合运营模式，面向社会募集设立大健康、新材料、离岸科创等创投基金，构建“产投＋创投＋直投”等基金投资矩阵。运用专业化投行思维，综合使用基金股权投资、供应链金融等工具箱，推进精准化招商。创新完善产业园区、企业服务、资产运营等物业租赁机制，加强市场化运营水平，提升开发建设效益和产业承载能力。

二是盘活利用闲置资源，焕发“产业承载”新活力。深化闲置资源综合开发利用改革，运用项目嫁接、收回收购等多元模式，加快盘活存量低效用地、闲置厂房和商务楼宇。探索推进1.5级土地开发，采取混合开发、复合利用、先租后让等方式，引进社会资本建设运营工业厂房，满足大量轻资产项目落地需要。

三是构建现代产业生态，塑造“产创融合”新优势。高效运营咸宁科创中心、咸宁（武汉）离岸科创园，加速创新资源要素聚集和科技成果孵化转化，打造“离岸＋在岸”创新综合体。推动华中健康饮品研发中心建设国家级制造业中试平台，打造全国首个贯通“创意—研发—中试—量产”全流程的健康饮品“超级孵化器”，“让每一个好点子快速成为一瓶好饮品”。优化产业链、金融链、科创链等多链协同产业生态，持续降本增效赋能，以畅通供应链重塑产业链、提升价值链。着力完善政务服务、项目招引、生产服务、要素整合、现代生活等平台功能，打造体现咸宁特色优势的现代产业生态园区。

奋力打造“一区三地”

不断激活科技创新动能

湖北发布记者提问：咸宁市在2026年全市科技创新大会上提出打造“一区三地”，请问“十五五”时期咸宁市在这方面有哪些重点部署？

杨军：未来五年，咸宁将围绕湖北打造具有全国影响力的科技创新高地目标，聚焦平台建设、主体培育、成果转化、生态优化等重点，奋力打造“一区三地”（全省科技创新成果转化重要承载区，“两创”融合新高地、创新人才集聚地、创新生态涵养地），加快把科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

一是建平台。实施科创平台提能攻坚工程，加快构建“2511”科技创新平台体系，到2030年，建成2个综合型科技创新平台、5个国家级科技创新平台、100个省级科技创新平台、1000个市级科技创新平台。其中重中之重是建好“离岸＋在岸”两个综合型平台，即将咸宁（武汉）离岸科创园打造成为省级示范离岸创新平台，将咸宁科创中心打造成为集研发、中试、孵化、产业化于一体的在岸科创服务平台，全面赋能现代化产业体系建设。

二是育主体。实施领军企业培育工程，支持龙头企业牵头组建创新联合体，形成雁阵式创新企业梯队。实施创新企业扩量提质行动，加大中小企业创新支持力度，构建科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业的梯次培育体系；支持企业通过“揭榜挂帅”等方式突破技术瓶颈，推动规上高新技术企业和科技型中小企业量质齐升。

三是抓转化。完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，统筹政策、产业、服务、资本等要素配置，加快打通成果转化全链条的堵点卡点。加强与国家级、省级技术转移中心合作，打造集“展示、洽谈、交易、孵化、融资”于一体的综合性服务平台，推动科技成果加速转化成为现实生产力。力争到2030年，技术合同登记成交额占GDP比重达到12％以上。

四是优环境。坚持以“用”为导向，持续实施“咸宁英才”计划、“招硕引博”“引才专列”等人才专项，健全高层次人才“引育留用”服务机制。定期发布“城市机会清单”和“科技应用场景清单”，为新技术提供验证环境和应用空间。大力弘扬科学家精神和企业家精神，营造敢创新、勇创新、善创新的良好环境，让科技创新动能竞相迸发。

激活绿色动能

将生态优势转化为发展胜势

湖北广播电视台记者提问：“十五五”时期是美丽中国建设的关键阶段。请问咸宁市将聚焦哪些重点领域、采取哪些突破性举措，全面提升生态环境质量、落实“双碳”战略，加速将生态优势转化为发展胜势？

王珺：“十五五”期间，咸宁将抢抓美丽中国建设关键机遇，锚定加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极目标，聚焦生态环境提质、双碳战略落地、生态价值转化三大主攻方向，实施攻坚突破，全力推动生态优势转化为发展胜势。

第一，抓实生态环境提质攻坚，厚植绿色发展根基。始终坚持生态优先、绿色发展。治水方面，深入推进流域综合治理，强化斧头湖、富水水库等重点湖库治理，持续巩固入河排污口整治成效，推进美丽河湖建设，确保国省控断面水质优良率保持100％。治气方面，深化区域联防联控，统筹PM2.5与臭氧协同治理，全链条压减工业废气、施工扬尘、机动车尾气等污染排放，擦亮“咸宁蓝”，稳固空气质量在全省第一梯队位次。治土方面，严格土壤污染源头防控，加快推进农用地重金属污染溯源整治，强化建设用地土壤污染风险防控，实现农用地和重点建设用地安全利用率均达100％。

第二，抓实双碳战略落地攻坚，激活绿色发展动能。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，探索市域特色低碳发展路径。推动构建全域数字化碳管理体系，加快建成市级碳普惠平台，深度对接咸宁“碳管家”服务平台，完善市域特色碳减排、碳激励运行机制，实现碳排放精准监测、科学核算、高效管控。聚力产业绿色低碳转型，持续巩固钢铁行业超低排放成果，重点培育绿色能源、新材料等低碳产业，推动传统产业节能降碳升级改造，积极发展林业碳汇等生态碳经济。对标国家及省“双碳”工作部署，扎实做好纳入全国碳市场行业碳排放管控等工作，压实减排责任，优化能源结构，严控“两高”项目准入，推动全市节能降碳工作落地见效。

第三，抓实生态优势转化攻坚，拓宽生态富民路径。立足优质生态资源，畅通生态产品价值实现渠道。持续推进陆水河、斧头湖等重点流域横向生态补偿机制，统筹整合市域生态资源要素，推动更多生态权益纳入省级生态环境权益交易平台开展市场化交易。深挖温泉、桂花、楠竹、中药材特色资源价值，不断提升生态产品综合效益。依托幕阜山生态资源与温泉康养特色，培育森林康养、研学旅居、精品民宿等新业态，推动生态资源与文旅康养产业深度融合。建强智慧长江生态监管体系，健全环保监督员、河湖长等多方联动共治机制，统筹严管理与优服务，实现生态保护与产业发展同频共进。

以需定供　精准发力

推动养老服务体系提质增效

中新社记者提问：2024年11月5日，习近平总书记考察湖北、亲临咸宁，强调要抓住“一老一小”这个重点，更加精准有效地为群众排忧解难。请问“十五五”时期，咸宁在推进养老服务改革发展、解决老年人急难愁盼方面，将重点采取哪些举措？

张廷：“十五五”时期，我们将结合全市城乡老年人需求调查结果，以需定供、精准发力，推动养老服务体系提质增效，更好满足老年人不同层次的养老服务需求，切实增强老年人幸福感、获得感和满意度。

一是擦亮普惠底色，优化养老服务供给。完善市县乡村四级养老服务设施，构建普惠可及的养老服务体系。推广“来宁享福”社区嵌入式养老模式，建成30处贯通居家、社区、机构三类形态的嵌入式养老服务中心，织密养老服务网。加快长期护理保险落地，细化配套政策，减轻家庭照护负担。

二是坚持多元发力，补齐农村养老短板。针对不同老年群体的养老服务需求，搭建“医养联合体保障网”，改造升级乡镇区域养老服务中心，满足失能失智老年人集中照护需求；搭建“互助养老网”，开发农村助老岗位，推广“村湾幸福合作社”经验，丰富老年人精神生活；搭建“智慧养老防护网”，加强特殊困难老年人“红黄蓝”分类管理，落实“人防＋技防”措施，常态化开展探访关爱，实现居家安心养老。

三是激活银发动能，推动养老产业发展。主动顺应人口结构演变大势和流动趋势，壮大养老产业规模。健全政企社协同推进机制，凝聚部门、国企、社会组织合力，打造“来宁享福”养老服务供应链。依托咸宁生态资源优势，培育发展“养老＋文旅”“养老＋家政”“养老＋医疗”等银发经济新模式新业态，加快构建老年友好型社会。

四是夯实人才支撑，提升养老服务质效。建好养老护理人才、专业技术人才、经营管理人才、家庭照护者四支队伍，健全“学历教育＋技能培训＋等级认定＋就业扶持”全链条培育体系，支持咸宁护理人才走出去，打造桂乡管家护理人才供应链。完善薪酬激励、职称评定、晋升发展等政策，落实配套优惠待遇，持续做强“咸宁护工”品牌。

放大绿色生态优势

全面推动绿色转型发展

《中国经济时报》记者提问：“十五五”时期，咸宁在进一步放大绿色生态优势，全面推动绿色转型发展方面有哪些举措？

吴传清：近期，咸宁印发实施推进经济社会发展全面绿色转型“十大工程”实施方案，形成五年规划、分年实施、工程化项目化推进的工作链条。下面我重点介绍五个方面情况：

一是壮大绿色产业，夯实发展底盘。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，构建“绿色制造、绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链”五位一体绿色制造体系，统筹做好招商引资、项目建设、产业发展“三篇文章”。深入实施产业倍增行动，全力打造五大支柱产业，加速产业集聚、能级跃升，全面构筑以绿色为底色的现代化产业体系。

二是打造低碳交通，拓展开放通道。前瞻布局低空基础设施，做实常岳九铁路、武咸昌高铁等前期工作，加快长江咸宁港、咸宁国际陆港、疏港铁路等生产力布局项目建设，大力推进“公转铁”“公转水”，提升绿色高效多式联运水平；对标近零碳交通设施系列标准，加快京港澳高速咸宁段改扩建工程、大冶至通山高速公路等建设。2027年4月，咸宁城区南外环高速公路建成通车后，咸宁将成为全省第3个主城区高速成环城市；2027年7月，武咸快速通道天子山大桥建成通车后，咸宁高新区至武汉东湖高新区车程将由1小时缩短至半个小时左右；2028年10月，簰洲湾长江大桥建成通车后，咸宁嘉鱼至武汉经开区车程将由1.5小时缩短为5分钟，低碳交通将助推咸宁进一步全方位融入大武汉。

三是发展清洁能源，优化供给体系。坚持“扩风光、强网架、增储能、育产业”思路，储备推进“十五五”绿色能源项目161个，谋划建设华中地区能源调蓄保供基地。建设一批智能微电网、多用户绿电直连等项目，提升电网调峰能力和供电可靠性。探索“新能源＋零碳园区”模式，推动源网荷储一体化、绿电直供等零碳场景落地。

四是建设生态城市，提升宜居品质。深入实施城市更新行动，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，争取到2030年，“山水共生·绿满城乡”的绿道网络初步建成、城区污水集中收集率提升至80％以上、完整社区达标率50％、星级绿色建筑面积占新建建筑面积比例达到30％、节能建筑占比提高到40％以上。

五是创新制度机制，厚植绿色优势。建好用好“碳管家”平台，动态监测工业、建筑、交通、公共机构等重点领域碳排放，实施红橙黄三级预警，探索构建覆盖碳核算、碳市场、碳足迹、碳普惠的全链条碳管理体系。

完善普惠托育服务体系

打造“善育香城”城市品牌

央广网记者提问：咸宁市制定了“十五五”普惠托育服务发展实施方案，明确打造“善育香城”城市品牌，请问“十五五”时期，咸宁打算如何发展和完善普惠托育服务体系？

张廷：“十五五”时期，咸宁市以打造“善育香城”城市品牌为核心目标，坚持软建设、硬投资双轮驱动，着力构建“1＋6＋N”市域普惠托育服务体系，统筹推进市、县、乡、社区四级服务联动。具体有五大专项工作措施：

一是扩容普惠托育供给。强化政府主导，持续扩大公办托位规模、提升公办托位占比，推动公办幼儿园实施适托化改造，规范空间布局、人员配置，增设普惠托班。全域推进县级“1＋N”普惠托育建设，依托县级综合服务中心打造示范样板，布局多处社区嵌入式托育点位，实现县域托育服务全覆盖。

二是完善普惠扶持政策。规范托育服务收费标准，落实分级管控收费机制。严格执行托育设施“四同步”（新建住宅小区与托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）建设要求，结合城市更新补齐老旧城（社）区托育设施短板，保障市县两级托育综合服务中心全覆盖；落实有关惠民政策，减轻机构经营压力。

三是提升托育服务质量。建立托育从业人员常态化培训、技能考评机制，完善从业准入、考核、评级全流程管理。深化医育融合发展模式，联动妇幼保健机构、基层医疗卫生机构签订合作协议，为托育机构提供儿童保健、膳食指导、中医药健康管理等专项服务。

四是强化人才数字赋能。搭建校企合作定向培养机制，完善托育从业人员薪酬保障、职称评定、激励晋升制度，稳定从业人才队伍。搭建全市智慧托育管理平台，整合机构备案、托位查询、入托预约、线上监管、数据统计等功能，实现托育行业数字化、智能化管控。

五是深化宣传引导服务。围绕“放心托育”主题开展立体式宣传，依托政务新媒体矩阵和短视频平台开辟专栏宣传，直观展示托育机构管理规范、服务特色；线下组织社区宣讲、公益咨询、入托体验等活动，邀请育儿专家解读普惠托育政策，帮助家长全面了解托育服务内容。

深化改革　扩大开放

激发发展内生动力活力

《经济日报》记者提问：国家“十五五”规划纲要强调“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放”，请问“十五五”时期咸宁在深化改革、扩大开放方面有哪些重点举措？

杨军：“十五五”时期，我们将坚持深化改革与扩大开放双轮驱动，以深层次改革破除体制机制障碍，以高水平开放拓展发展空间，不断激发高质量发展内生动力。

在深化改革方面，坚持以经济体制改革为牵引，深入推进大财政体系、国资国企、开发区体制机制、要素市场化配置等关键领域改革，不断提升发展整体质效。在推进要素市场化配置改革方面，实施高标准市场体系建设行动，建好用好产权、人力资源、技术、数据等要素交易平台，探索碳汇等生态资源权益开发交易和生态产品价值核算机制，落实排污权、用水权交易制度，持续开展工业闲置用地和工业厂房盘活利用，让各类资源要素充分流动、高效配置。在推进实施全口径政府投资管理改革方面，咸宁已经在全省率先编制实施全口径政府投资计划，统筹了预算内、超长期特别国债、专项债、国企自有资金等各类政府性资金，落实项目全生命周期管理与动态调整机制，实现投资精准高效、风险源头可控。在深化政务服务改革方面，我们将围绕企业、个人全生命周期服务，深化推进“一类事”集成办、特殊群体帮代办、智慧辅助智能办。完善“一企一档、一人一档”，升级数字政务平台、AI智能应用等系统平台，让数据多跑路、群众少跑腿。

在扩大开放方面，我们将坚持内外联动、量质并重，主动融入全省内陆开放高地建设大局。在融入广域武汉大都市圈方面，以天子山大桥、簰洲湾长江大桥建设为重点，以开通至武汉天河机场、花湖机场定制快线为循环，以武咸城铁南延为拓展，加快交通“硬联通”。深化政务服务“跨市通办”、公积金互认互贷、医保“一卡通”办理，建设更加紧密的跨市域教联体、医共体，深化机制“软联通”。在构建开放平台体系方面，积极推进长江咸宁港、咸宁国际陆港、咸宁铁路物流基地等开放平台建设，巩固拓展中欧班列、海铁联运等外向通道，积极对接花湖机场、天河机场“双枢纽”，加快构建“铁水公空”多式联运体系。在培育外贸新动能方面，加快建设灵活高效的外贸供应链体系，支持纺织服装等传统优势产业“出海”。建设国际贸易数字化平台，积极组织企业参加广交会、进博会等国家级展会，深入实施“千企百展出海拓市场”行动，支持企业拓展非洲、“一带一路”、RCEP等新兴市场，推动对外贸易扩容提质。

总之，改革越主动、开放越深入，发展动能就越强、活力会越足。我们将坚持改革不停步、开放不止步，以政府更有为促进市场更有效，不断激发发展的内生动力与活力，为湖北打造内陆开放高地作出应有贡献。

（吴文谨）