养老、教育、住房话题降温 改革成效初显

　　新华网今年两会调查共有反腐倡廉、养老改革、依法治国、全面建成小康社会、经济新常态、就业创业、财税金融改革等19个话题，与往年相比，住房改革以4.86%退居第九，教育公平话题以6.14%的关注度排在第七，养老改革与往年相比趋于平稳。

　　民生领域的这三大热点在今年均不同程度呈现降温，与国家在相关领域的深化改革密切相关，也从一个侧面印证出改革成效的初步显现。

　　去年，随着楼市进入调整期，地方政府纷纷松绑楼市政策。淡化楼市调控，加强保障性住房建设，反映出房地产市场进入新常态，也证明了地方政府心态在逐渐回归理性。

　　在教育领域，各地异地高考改革方案陆续出台，高考改革试点推行，重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等6项全国性高考加分项目取消等等，一揽子措施初步解决了一些顽疾，也让人们从中看到教育改革迈出实质性步伐。

　　值得一提的是，在今年的两会热点里，养老话题表现出新特征。多年以来，取消养老“双轨制”曾经成为两会呼声极高的民生话题。今年初，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，解决了多年悬而未决的养老保险“双轨制”问题。约4000万机关事业单位人员将告别养老“免缴费”时代，建立与城镇职工统一的养老保险制度。但值得注意的是，养老话题并未就此退出热榜，并轨方案出台完成了制度框架的整合，后续具体的事宜如统筹层次、记账利率、计发月数、职业年金基金管理，个人账户的完善和精算平衡原则的落实等仍然是人们关注的焦点。

　　依法治国、从严治党、“一带一路”成新热点 折射人民改革期待

　　在今年的两会调查中，依法治国、从严治党、环境治理议题迅速攀升，均跻身热点前十，共获得18.5%的网友投票。此外，“一带一路”也首次成为网民关注的新话题。这些新热点的出现，既是党的主张、国家意志，也是人民心愿。

　　2015年1月1日，新修订的环境保护法实施，这部被称为史上“最严”的环保法从多个角度体现出前所未有的治理力度，“重典”向污染宣战，人们对青山、绿水、蓝天的期盼依旧强烈，环境治理以6.43%的高票位列第五即在情理之中。

　　十八届四中全会将全面推进依法治国作为主题，2015年成为中国全面推进依法治国的开局之年。民众对于法治国家的期待，让“依法治国”在今年调查中的排名也有大幅提升，位列第六。

　　习近平总书记提出“全面从严治党”战略举措，直指党内政治生态顽疾，“从严治党”顺理成章成为新热点。

　　“一带一路”进入两会热点话题，表明民众对于经济新常态下国家发展战略的关切，值得注意的是，“一带一路”已经成为此前召开的各级地方两会的热议话题。

　　此外，包括建成小康社会、国企改革、经济新常态在内的众多话题，也在今年两会上广受关注。这些都与国家改革发展大趋势不谋而合。作为新一届党中央治国理政方略的顶层设计，“四个全面”是统领我国发展的方略，毋庸置疑成为透过两会窗口民众畅想中国愿景、期待民族复兴的新切口。

　　反腐倡廉、收入分配持续高热 改革攻坚任重道远

　　从今年的调查数据可以看到，“反腐倡廉”高票位居第二，这是这一话题连续近十年保持在两会热点调查前三位。“收入分配”则在近三年一直稳居榜单前两位，在今年更是位列第一。

　　民众对于反腐话题表现出如此高的关注，并不意外。据统计，十八大以来，被调查的省部级以上官员已逾50名。2014年，“巡视”成为党内监督常态化的代名词，这把始终高悬的“利剑”，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，“不敢腐”的氛围进一步强化。

　　一直以来，收入分配的不均、不合理广受诟病，行业差距过大、普通员工与管理者之间差距过大、区域差距过大都令“如何进行蛋糕的再分配”备受关注。据国家统计局数据显示，2014年全国居民收入基尼系数为0.469。虽连续第6年下降，但仍超过国际公认的贫富差距警戒线（0.4）。这表明收入差距问题依然突出，仍需引起重视，民众期待依然强烈，仍需发力解决。

　　2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，表明中央管理企业负责人薪酬改革进入实质阶段。人们期待国企收入分配秩序的改革，成为收入分配公平正义的新起点。

　　两会热点呈现出的微妙变化，正如一张晴雨表，印证着2014深改“开局之年”取得的积极成效，同时也表达出民众对全面深化改革“关键之年”的期待。今年，行政审批制度改革、国资国企改革、预算管理改革、金融改革创新等亮相各省区市改革清单，同时，与百姓息息相关的多项改革如医保异地结算、流动人员档案费取消、高招改革等也正式起航。      （据新华社）

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　　全国两会为啥要在3月开

　　春天是一个播撒希望的季节，春天里召开的全国两会，也是值得人们期待的会议。会议的每项议程、每个话题，都会对大家当下乃至未来的生产生活产生重要而深远的影响。

　　为啥要在三月开

　　全国两会在3月召开的惯例，始于1985年。此前，会议时间从年初到年中、到年末，历年均不同。

　　记者梳理一下发现，自1954年9月15日一届全国人大一次会议到即将召开的十二届全国人大三次会议，61个会议年度中，共召开48次全国人代会，除了10月份，其他11个月份都举行过大会。

　　1982年，在修改宪法时许多人认为，全国人代会的开会日期应固定下来，做到制度化，以便及时审查批准预算和国民经济计划。

　　在宪法修改委员会第二次全体会议上，荣毅仁说，人大开会没有固定日期，看起来主动，实际上很被动。往往通过年度国民经济计划、财政预算已经到了年终，工作不好办，对发展民主、加强法制都不利。

　　也有说法认为，因为春节一般是在1月底2月初，把开会日期定在3月初，便于人大代表有更充足的时间做准备。

　　1989年七届全国人大二次会议通过全国人大议事规则，确定了全国人代会在每年一季度举行。而召开的日期固定在3月5日，并不是法律的明确规定，而是自1998年九届全国人大一次会议以来形成的惯例。

　　1999年起，全国政协会议均在3月3日开幕。

　　两个会有何关联

　　把两个会议称为两会，那么两者间有何关联？这得先从新中国成立初期说起。

　　1949年，中国人民政治协商会议第一次会议召开，被认为是人民民主政权的一次“预演”。当时，会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立了人民代表大会制度是我国根本的政治制度。

　　由于当时全国实行普选的条件还不成熟，自下而上地建立各级人民代表大会也难以进行，所以共同纲领规定，在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会职权。

　　1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂举行。

　　这次会议值得铭记。会议通过了新中国第一部宪法，以根本大法的形式，确立全国人民代表大会为最高国家权力机关，其常设机关为全国人大常委会。

　　从1978年开始，按照宪法的规定，全国人民代表大会会议每年举行一次，成为国家政治生活正常化的一个重要标志。

　　两个会职能有何不同

　　两个会议由于职责、性质不同，功能也不同。

　　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，“一府两院”由它产生、对它负责、受它监督。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

　　政协委员也列席人大会议，讨论政府工作报告，计划、预算报告，两高工作报告等，但与人大会议不同的是，政协是讨论这些报告，提出意见和建议，不表决，不作出决议，而人大是审议、审查这些报告，要通过表决作出决议。

　　还有，人大代表可以按规定提交“议案”，政协委员可以按规定提交“提案”。（据新华社）